8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理的若干意見》，習近平總書記強調(diào)，國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理，強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需功能，增強防范抵御重大風險能力。

會議強調(diào)，要統(tǒng)籌解決好“儲什么”、“誰來儲”、“怎么儲”的問題，系統(tǒng)規(guī)劃、科學優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加快補齊補足關(guān)鍵品類物資短板。要加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應急物資儲備體系，堅持政府主導、社會共建、多元互補，健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，分類分級落實儲備責任，完善儲備模式，創(chuàng)新儲備管理機制。

        后疫情時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟貿(mào)易活動已經(jīng)發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求造成全面沖擊、極端天氣引發(fā)的自然災害使得受災區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面停滯、大宗商品價格大幅波動導致化肥等農(nóng)業(yè)投入品今年出現(xiàn)局部供應偏緊情況等，都凸顯出建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)投入品的國家儲備體系非常重要。

        那么，從企業(yè)角度，如何參與國家建立更高效的常態(tài)化農(nóng)業(yè)應急保障機制，如何充分發(fā)揮國有大型涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)應急保障中的積極作用，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類緊急狀況下確保糧食安全和“三農(nóng)”壓艙石作用？記者就這些問題采訪了先正達集團中國副總裁馮明偉。

        馮明偉表示，黨的十八大以來，我國國家儲備基礎(chǔ)和實力不斷增強，在防范化解重大風險、有效應對新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。但突發(fā)的疫情、自然災害及行業(yè)變動等仍會對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及柴油等農(nóng)業(yè)投入品的投放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的負面影響，這些影響將直接或間接威脅到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全。

        為此，馮明偉建議，應加速建設(shè)完善“國家級農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系”（以下簡稱“國農(nóng)保障”）。充分借鑒原油、棉糧等國家儲備機制和農(nóng)業(yè)應急保障體系國際經(jīng)驗，由國家相關(guān)部委牽頭，國有中央大型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)履行法定程序成為承接單位后，加速建設(shè)并完善常態(tài)化、集約化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的“國農(nóng)保障”體系，在重大的公共衛(wèi)生事件、自然災害、經(jīng)濟危機等突發(fā)風險挑戰(zhàn)下，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體抗突發(fā)風險的主動性和系統(tǒng)能力。具體內(nèi)容包括：

首先，建立常態(tài)化的農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系。

從長期戰(zhàn)略角度認真做好體系的頂層設(shè)計和制度設(shè)計，同時結(jié)合此次抗擊新冠疫情的絕對主力為公立醫(yī)院的醫(yī)療力量來看，應選擇信譽良好、經(jīng)營穩(wěn)定、資金充足、具備行業(yè)基礎(chǔ)和實力等條件的國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過履行法定程序后作為承接單位，確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定可持續(xù)。

第二，集約化運營農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系。

從運營效率、保障質(zhì)量、協(xié)同配合角度考慮，應集約化運營農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系，應盡可能考慮多品種同時同地儲備、選擇業(yè)務設(shè)施覆蓋全國、便于統(tǒng)一協(xié)同安排的承接企業(yè)，從而避免“分散、無配合”和“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面。同時節(jié)約社會資源，提升保障效能。

第三，系統(tǒng)化設(shè)計農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系。

一是儲備布局：選擇重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省，設(shè)立包括種子、化肥、農(nóng)藥、特定農(nóng)機具、農(nóng)膜和柴油等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品儲備庫。二是運行機制：市場化運作與應急緊急調(diào)配相結(jié)合。正常狀態(tài)下，承接單位按照市場規(guī)則進行商業(yè)化運作，保證庫存的動態(tài)進出，保障貨物質(zhì)量，保證當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)資供應，平抑市場價格；應急狀態(tài)下，承接單位嚴格按照指令進行相關(guān)物資的分撥調(diào)度，執(zhí)行國家指導價格，運營成本由國家承擔，納入國家財政預算（倉儲費用、人工成本、貨物損耗等）。三是倉容建設(shè)：在倉容建立和選擇上，充分利用現(xiàn)有的全國性倉儲物流設(shè)施。一方面可以與國家糧食儲備體系進行聯(lián)合評估，在可能情況下聯(lián)合建設(shè)使用，農(nóng)民的車輛運糧食來、運農(nóng)資去，最大化降低倉儲運輸成本；另一方面依托大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的全國性倉儲物流設(shè)施和位于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)服務站進行建設(shè)，以減少投入。

        第四，提升農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系的數(shù)字化水平。

建立覆蓋農(nóng)業(yè)投入品全產(chǎn)業(yè)鏈（包括生產(chǎn)、流通以及物流企業(yè)）的線上數(shù)據(jù)信息、交易和物流平臺作為“國農(nóng)保障”的支撐平臺，實時監(jiān)測種子、化肥、農(nóng)藥等社會庫存規(guī)模、品種類型、進出庫、出廠價格等信息，日常為行業(yè)企業(yè)及政府提供信息服務，應急狀況下，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析為調(diào)撥農(nóng)業(yè)投入品提供決策依據(jù)、提高決策效率，從而為國農(nóng)保障提供強有力的數(shù)字化支撐，及高效和可信的數(shù)據(jù)保障。

馮明偉表示，先正達集團中國是國有骨干涉農(nóng)大型央企，是先正達集團旗下四大業(yè)務單元之一，隸屬于中國中化控股有限責任公司（100%控股）。其2019年7月1日上線的“肥易通”平臺具備資訊、物流、交易等功能，被國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心選定作為核心數(shù)據(jù)提供方及價格指數(shù)編制的合作伙伴。先正達集團中國將積極發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，配合相關(guān)部委評估加速建設(shè)完善國家級農(nóng)業(yè)投入品應急保障戰(zhàn)略體系的可行性和實施路徑，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全做出應有貢獻。