國務院印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》?！兑庖姟访鞔_了鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實現路徑和政策措施等，是今后一個時期我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的階段性綱領性文件。為便于各地、各類經營主體更好地了解《意見》精神和重要政策措施，近日，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對《意見》進行了解讀。

問：鄉(xiāng)村產業(yè)內涵特征是什么？與過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現在的城市企業(yè)有什么差別？

答：《意見》開宗明義，在帽段對鄉(xiāng)村產業(yè)概念作了闡述。就內涵而言，鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、致富農民的產業(yè)。就特征來講，鄉(xiāng)村產業(yè)來源于并改造提高于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，具有產業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全，農業(yè)功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)結構優(yōu)化、農民增收渠道拓寬等特征。就外延來說，鄉(xiāng)村產業(yè)包括種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等，鄉(xiāng)村產業(yè)中的鄉(xiāng)土特色產業(yè)拓寬農業(yè)門類，農產品加工業(yè)提升農業(yè)價值，休閑旅游業(yè)拓展農業(yè)功能，鄉(xiāng)村服務業(yè)豐富農業(yè)業(yè)態(tài)。

可以說，鄉(xiāng)村產業(yè)是姓農、立農、為農、興農的產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)立足于種養(yǎng)業(yè)，但又不局限于種養(yǎng)業(yè)，是對種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)的改造提升。鄉(xiāng)村產業(yè)有別于過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，聯農帶農特征更加明顯，通過健全利益聯結機制，帶動農民就業(yè)增收。鄉(xiāng)村產業(yè)有別于城市產業(yè)，以農業(yè)農村資源為依托，發(fā)掘農業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多重價值，業(yè)態(tài)類型豐富，鄉(xiāng)村氣息濃厚。

問：《意見》總體框架是如何設計的？與農業(yè)農村全局如何銜接？

答：鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是首要任務?！兑庖姟穼⑧l(xiāng)村振興納入農業(yè)農村和經濟社會發(fā)展全局來謀劃，擺在更加突出的位置，提出了一系列實現路徑、重點任務和政策措施。

《意見》指出，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的總體要求是，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯動推進，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現代化奠定堅實基礎。

《意見》提出，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要堅持因地制宜、突出特色，市場導向、政府支持，融合發(fā)展、聯農帶農，綠色引領、創(chuàng)新驅動等原則，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。力爭用5—10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

《意見》從五個方面對具體任務作了詳細的闡述。一是突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。這是解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“抓什么”的問題，就是要做強現代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)，提升農產品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)。二是科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構。這是著眼解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“怎么擺布”的問題，就是強化縣域統(tǒng)籌，推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，促進鎮(zhèn)村聯動發(fā)展，支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。三是促進產業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)聚合力。這是著眼解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“怎么抓”的問題，就是培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，打造產業(yè)融合載體，構建利益聯結機制。四是推進質量興農綠色興農，增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力。這是解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“抓成什么效果”的問題，就是健全綠色質量標準體系，大力推進標準化生產，培育提升農業(yè)品牌，強化資源保護利用。五是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能。這是著眼解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“動能是什么”的問題，就是強化科技創(chuàng)新引領，促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。這是解決促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興“有什么真金白銀”的問題，就是健全財政投入機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務，有序引導工商資本下鄉(xiāng)，完善用地保障政策，健全人才保障機制。

《意見》要求，各地要把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為重要任務，擺上突出位置。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，研究開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計，宣傳推介鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經驗，倡導誠信守法，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

問：《意見》提出的一個重要目標“農村一二三融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高”，這有什么重要意義？

答：《意見》提出，用5—10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，這個指標是指向性的，也是制度性的。提出這一指標主要基于以下幾點考慮：

一是適應產業(yè)發(fā)展新趨勢。當前，農業(yè)與現代產業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯。制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，將農業(yè)與農產品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實現產業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置。

二是突顯農業(yè)農村地位。在現行統(tǒng)計制度中，農業(yè)作為第一產業(yè)，包括農林牧漁，這是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經濟的發(fā)展和結構的升級，種養(yǎng)業(yè)增加值在地方生產總值的比重越來越小。如果把加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產業(yè)增加值統(tǒng)計起來，比重就很大。比重小，就顯得地位不重要，地方政府不重視。一些中西部地區(qū)測算，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產總值的50%，即使在一些大城市周邊，也占到了20%。這一比重的變化，顯示了農業(yè)農村地位的重要，產業(yè)融合發(fā)展取向的重要。

三是完善農業(yè)統(tǒng)計制度。落實《意見》提出的要求，我們正在研究提出農村一二三產業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，重點是提出農業(yè)延伸的產業(yè)、交互的產業(yè)、以及農業(yè)農村功能價值拓展的產業(yè)。把這些產業(yè)分類，確定合理的計算方法，并作為農業(yè)高質量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內容。這一統(tǒng)計制度的完善，不僅是統(tǒng)計制度的變革，還是發(fā)展方向的指針，更是帶有革命性的重大變革。

問：種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎，如何做強現代種養(yǎng)業(yè)?

答：種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎，也是保障糧食等重要農產品供應的任務所在。做強現代種養(yǎng)業(yè)，重點是三個方面：

一是鞏固提升農業(yè)產能。首要的任務，鞏固提升糧食產能，守住國家糧食安全底線。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗里應該主要裝中國糧。抓糧食生產的勁頭絲毫不能松懈，保糧食安全的決心絲毫不能退讓，加快建設高標準農田，集中力量攻克一批關鍵技術，真正做到藏糧于地、藏糧于技。同時，要加強生豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力，推進奶業(yè)振興和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，增加有效供給。

二是創(chuàng)新產業(yè)組織方式。一方面，大力發(fā)展“農戶+家庭農場+合作社+公司”，促進小農戶之間、小農戶與新型經營主體之間開展合作與聯合，發(fā)展加工流通和其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。另一方面，繼續(xù)積極發(fā)展“公司+合作社+家庭農場+農戶”，支持龍頭企業(yè)與家庭農場和農戶建立起緊密型利益聯結機制，提升農業(yè)經營集約化、標準化、綠色化發(fā)展水平。

三是延伸拓展產業(yè)鏈。過去，種養(yǎng)業(yè)多是農民一家一戶干，產業(yè)鏈極短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，構建多種形式的合作模式，加快發(fā)展糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加服一體、農林牧漁結合、貿工農旅融合的現代種養(yǎng)業(yè)，推進農產品就地加工轉化增值。

問：鄉(xiāng)土特色產業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的重要組成部分，如何做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)？

答：鄉(xiāng)土特色產業(yè)是從農民手工藝改造提升出來的鄉(xiāng)村產業(yè)。習近平總書記指出，要做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢特色農業(yè)，打造高品質、有口碑的農業(yè)“金字招牌”?！兑庖姟芬?，各地要因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，加快發(fā)展特色食品、特色制造、特色建筑、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產業(yè)。

一是發(fā)掘一批鄉(xiāng)土特色產品。以資源稟賦和獨特歷史文化為基礎，有序開發(fā)特色資源，做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方小品種種質資源保護和開發(fā)，充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統(tǒng)工藝，開發(fā)一批鄉(xiāng)土特色產業(yè)。

二是建設一批特色產業(yè)基地。圍繞特色農產品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，推進特色農產品基地建設，支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，全面提升特色農業(yè)的綠色化、標準化、品牌化發(fā)展水平。

三是打造一批特色產業(yè)集群。開發(fā)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色優(yōu)勢資源，創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)土特色產業(yè)品牌化、集群化發(fā)展平臺載體，推進整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，厚植區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

四是創(chuàng)響一批鄉(xiāng)土特色品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制定不同區(qū)域不同產品的技術規(guī)程和產品標準，發(fā)掘一批鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠，創(chuàng)響“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。

問：加工流通是聯結前端、延伸后端的產業(yè)，如何提升農產品加工流通業(yè)？

答：農產品加工流通業(yè)是從農業(yè)延伸出來的鄉(xiāng)村產業(yè)，是構建農業(yè)產業(yè)體系和促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用，也是鄉(xiāng)村產業(yè)中潛力最大、效益較高的產業(yè)。提升農產品加工流通業(yè)，要重點抓好三個方面：

一是做強農產品精深加工。精深加工能夠延長產業(yè)鏈條，最大限度提升農產品附加值。目前，我國的農產品精深加工水平普遍較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2-4倍，畜牧水產品增值3-4倍，果品蔬菜增值5-10倍。要組織開展公共關鍵技術裝備研發(fā)和推廣，創(chuàng)制蛋白、脂肪、纖維、活性物質、藥用價值、新營養(yǎng)素提取的農產品精深加工技術裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，發(fā)展“廚房經濟”“餐桌經濟”，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。

二是拓展農產品初加工?！兑庖姟窂娬{，支持家庭農場和農民合作社發(fā)展初加工，這也是解決就地就近增收的重要途徑。針對農產品初加工水平低、設施簡陋、工藝落后等問題，聚焦主導產業(yè)，對各類農產品貯藏、烘干、包裝、分等分級、后整理和初加工等環(huán)節(jié)進行補助。歐洲一些國家這方面經驗很成熟，發(fā)展很好，有一套成熟的模式，值得學習借鑒。

三是建設農產品加工集群?！兑庖姟芬?，按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)。支持縣域發(fā)展農產品精深加工，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣，著力構建原料基地、加工轉化、市場營銷、物流配送等環(huán)節(jié)首尾相連、上下銜接、前后呼應的產業(yè)集群，改變原料在農村、加工在城市的格局。

此外，《意見》強調，加快發(fā)展流通業(yè)，把農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設統(tǒng)籌起來，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，打通農產品物流節(jié)點，實現全過程無縫對接。

問：休閑旅游是農業(yè)農村功能價值拓展的產業(yè)，近年來發(fā)展很快，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)？

答：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是從鄉(xiāng)村拓展出來的鄉(xiāng)村產業(yè)?，F在，農業(yè)農村資源潛力很大，農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值開發(fā)的潛力也很大，城鄉(xiāng)居民的市場需求量也大，需要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游。

一是打造休閑旅游精品景點?！兑庖姟诽岢觯瑢嵤┬蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。要挖掘鄉(xiāng)村蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)質資源，豐富文化內涵，拓展農業(yè)功能，開發(fā)特色產品，發(fā)掘村落歷史，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游精品。建設一批休閑農業(yè)示范縣。

二是豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。利用移動互聯網、物聯網、虛擬現實等手段，提升“農家樂”“農事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng)意農業(yè)、深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。

三是提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規(guī)程和服務標準，用標準創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓，培養(yǎng)一批素質強、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

問：鄉(xiāng)村服務業(yè)是農民和市民均離不開的鄉(xiāng)村產業(yè)，如何培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)？

答：鄉(xiāng)村新興服務業(yè)是為農為民服務的鄉(xiāng)村產業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，在田務農的人數減少，農村居民生活方式也在發(fā)生變化，這就需要精心培育鄉(xiāng)村服務業(yè)。一是大力發(fā)展生產性服務業(yè)?！兑庖姟芬?，圍繞農業(yè)生產，提供全程服務，包括農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等服務。同時要支持供銷社、郵政公司、農業(yè)企業(yè)、農民合作社等開展服務，滿足農民低成本、便利化、全方位、高效率的“一站式”社會化服務需求。二是大力發(fā)展生活性服務業(yè)。過去，農村有一些生活性服務業(yè)，重點是供銷社，還有一些個人興辦的小門店，也有一些小集市?，F在，適應村莊變化、城鎮(zhèn)建設的需要，《意見》要求，改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網點，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。

問：鄉(xiāng)村信息產業(yè)引領和驅動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，將會重塑鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)，如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)？

答：伴隨著信息技術、人工智能、生物工程等為主的全新技術革命，農業(yè)往往“手指一劃、全部搞定”，農民網上賣菜、市民上網買菜，空間上“萬水千山”變?yōu)槠聊簧?ldquo;近在咫尺”。這種背景下就凸出物流配送和電子商務的不足。目前，產地批發(fā)市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點建設相對滯后，電子商務等新業(yè)態(tài)新模式仍處發(fā)展初期。因此，《意見》提出兩個方面的要求。一個是生產過程信息化。深入推進“互聯網+”現代農業(yè)，加快重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。加快完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網絡，加強產地的加工包裝、儲藏保鮮、電商服務等條件建設，擴大物聯網示范應用，全面推進信息進村入戶，創(chuàng)新發(fā)展基于互聯網的新型鄉(xiāng)村產業(yè)模式。另一個是市場營銷電商化。全面推進信息進村入戶，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。這就要求，全面推進信息進村入戶，推動貧困地區(qū)優(yōu)質特色農產品上網銷售，加快實現鄉(xiāng)村數字化、網絡化、智能化，解決農產品上行“最初一公里”問題。

問：如何以科學布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間結構？

答：吸取上世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火、戶戶冒煙”的教訓，《意見》對鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局進行科學安排。概括為縣域、鎮(zhèn)域和村三個層級。

一是強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發(fā)、人才培訓和產品營銷等平臺。

二是推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產業(yè)集群。支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中。引導特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)基礎，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

三是促進鎮(zhèn)村聯動發(fā)展。引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社和農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產業(yè)，引導有條件的村建設農工貿專業(yè)村。目的均是讓農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變原料在鄉(xiāng)村、加工在城市，勞力在鄉(xiāng)村、產業(yè)在城市的狀況。

問：如何推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有效銜接？

答：產業(yè)振興是一個長期的過程，脫貧攻堅也是一個長期的任務，是相輔相成的。推進鄉(xiāng)村振興必須與脫貧攻堅有效銜接，脫貧攻堅沒有產業(yè)基礎是不牢固的、不持續(xù)的。《意見》提出了三個方面要求。

一是政策力度不減。扶持政策不減少、人員力量不減弱、工作力度不減小，目標不變、靶心不移、頻道不換，做到脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，持續(xù)加大資金、技術、人才等要素投入，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排，鞏固和擴大產業(yè)脫貧攻堅成果。

二是聚焦重點區(qū)域。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，發(fā)掘資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產品，在有條件的地方打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點。支持貧困地區(qū)打造特色產品品牌。農業(yè)產業(yè)化強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色產業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。

三是促進產銷對接?！兑庖姟芬?，引導國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對接，開展招商引資，促進產品銷售。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，帶動貧困戶進入大市場。

問：產業(yè)融合發(fā)展是新趨勢，如何促進農村產業(yè)融合發(fā)展？

答：改革開放以來，農業(yè)農村動能轉化經歷過三次，上世紀80年代初，家庭聯產承包責任制實行，形成了“分”的動能；90年代中后期，大量農民工進城務工經商，形成了“流”的動能；黨的十八大以來，技術進步與產業(yè)發(fā)展交互滲透，要素跨界配置、產業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)豐富多樣，農業(yè)跨出農業(yè)邊界與現代產業(yè)要素高位嫁接、交叉重組，農村產業(yè)融合發(fā)展成為新的趨勢，形成了“合”的動能，這是繼聯產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化之后農民的“第四次創(chuàng)造”。

適應現代產業(yè)要素聚集、業(yè)態(tài)層出不窮的要求，把融合貫穿于產業(yè)發(fā)展的全過程。通過發(fā)掘新功能新價值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農、聯農帶農的多類型多業(yè)態(tài)產業(yè)，就地就近安排農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過建立緊密的利益聯結機制，讓小農戶在產業(yè)融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步進步。

一是培育多元主體促進農村產業(yè)融合。融合的本質不單是農業(yè)“接二連三”、“隔二連三”，更重要的是經營主體的融合。要壯大龍頭企業(yè)隊伍，引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度和現代產權制度，向產業(yè)鏈中高端延伸，打造大型農業(yè)企業(yè)集團，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。要發(fā)展農民合作社和家庭農場，通過土地流轉、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場。支持農民合作社開展多種經營，向綜合合作社方向發(fā)展。要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，這是一種新的產業(yè)組織方式，是主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合的實現形式。要扶持一批以龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，形成“離農業(yè)最近、聯農民最緊”的產業(yè)集合體，帶領千千萬萬的小農戶、家庭農場、合作社與千變萬化的大市場有效對接。

二是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)促進農村產業(yè)融合。鄉(xiāng)村產業(yè)呈現“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，這是產業(yè)融合發(fā)展的重要特征。近幾年，各地已探索形成了一套業(yè)態(tài)融合模式，要認真總結，因地制宜加以推廣?！兑庖姟芬?，推行“種植+”林牧漁，形成林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)，實現“內向”融合。推行“農業(yè)+”加工流通，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)，實現“順向”融合。推行“農業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)，實現“橫向”融合。推進“農業(yè)+”信息，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)等業(yè)態(tài)，實現“逆向”融合。

三是打造產業(yè)融合載體促進農村產業(yè)融合。針對鄉(xiāng)村產業(yè)趨同性結構、分散化布局，造成資源浪費、環(huán)境污染等突出問題，建設一批一二三產融合、產加銷游一體、產業(yè)鏈條完整的現代農業(yè)產業(yè)園。打造一批特而強、聚而合、精而美的產業(yè)集群，將小商品融入大市場、小農戶融入大產業(yè)、小企業(yè)融入大集群。建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。特色小鎮(zhèn)建設要立足產業(yè)基礎，促進要素聚集和功能拓展，更好地服務農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮和農民富裕。

四是完善利益聯結機制促進農村產業(yè)融合。鄉(xiāng)村產業(yè)一個顯著特征是聯農帶農，讓農民分享更多增值收益。做到這一點，關鍵是健全利益聯結機制，真正實現利益融合。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、分紅型、股權型合作模式。推行“農戶+合作社”、“農戶+公司”等模式，打通融合結點?！兑庖姟芬螅涌焱茝V“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。此外，正在開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，真正在股權層面實現利益融合，讓廣大農民在融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步發(fā)展。

問：綠色是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本底色，新時代背景下如何通過綠色興農增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力？

答：吸取過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放經營、浪費資源、污染環(huán)境的教訓，積極推進綠色興農?！兑庖姟诽岢鋈齻€方面的要求。

一要以綠色標準體系引領鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現有標準基礎上，按照綠色發(fā)展要求，制修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農產品市場準入標準。同時，要積極參與國際標準制修訂，推進農產品認證結果互認。引導和鼓勵農業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農產品認證，拓展國際市場。

二要以標準化生產推進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。引導各類農業(yè)經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產，建設一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。要加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產健康養(yǎng)殖。

三要強化資源保護利用促進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)。強化資源保護利用、促進循環(huán)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村，不再撿回落后的低質低效生產。要推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用，推進加工副產物綜合利用，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的“金杠桿”。

問：目前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在向鄉(xiāng)村延伸拓展，如何推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能？

答：習近平總書記指出，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現有人才活力，把更多城市人才引進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。改革開放以來，農村經歷了三波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。上世紀80年代，一批敢為人先、百折不撓的農村能人紛紛登場，創(chuàng)辦農村二三產業(yè)。上世紀90年代，農村青壯年就地就近創(chuàng)業(yè)和進城務工經商創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，技術與產業(yè)交互聯動、深度融合，催生了大批新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員利用在城市積累的資金、技術、經驗和市場渠道，在農業(yè)內外、生產兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)業(yè)，形成第三次創(chuàng)業(yè)浪潮，正好與鄉(xiāng)村產業(yè)振興契合。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成蔚為壯觀的創(chuàng)業(yè)奔富熱潮。

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體促進農村創(chuàng)新業(yè)?！兑庖姟窂娬{，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和在鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，加速資金、技術和服務向鄉(xiāng)村延伸，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導農民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是搭建平臺載體促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實訓孵化基地。積極搭建“互聯網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等平臺，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展載體，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業(yè)聯盟和資源共享等新模式。

三是強化公共服務促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這方面重點是兩個方面：一個是，推動“放管服”改革，讓各類人才在鄉(xiāng)村投資興業(yè)更加便捷、更加舒心。另一個是，加強技術培訓。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，培養(yǎng)一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和領軍人物。讓新農民唱主角，舉辦新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會以及農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、一切資源要素充分涌流。

問：鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要拿出“真金白銀”，如何強化鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策保障？

答：促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要強有力的政策支持。《意見》要求各地認真落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，要素取之于農，優(yōu)先用之于農，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)的投資力度，在“錢、地、人”三方面打出政策“組合拳”，引導撬動各類資源要素加速向鄉(xiāng)村產業(yè)集聚。

一是健全財政投入機制。《意見》要求，加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。經測算，這一比例的提高，將會大幅度增加農業(yè)農村投入。同時還要鼓勵有條件的地方根據實際需要按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務?！兑庖姟芬?，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地。要推動農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，專注服務本地、服務縣域、服務社區(qū)，專注服務“三農”和小微企業(yè)?？h域金融機構要將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)，這是改變農村存款流入城市的重要舉措?！兑庖姟芬?，發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過實施擔保費用和業(yè)務獎補，加大對符合條件的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目融資擔保力度。鼓勵地方通過實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等方式支持鄉(xiāng)村產業(yè)貸款擔保。拓寬擔保物范圍，允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。

三是有序引導工商資本下鄉(xiāng)?！兑庖姟芬螅膭詈鸵龑Чど藤Y本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)。工商企業(yè)進入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源，多辦一些農民辦不了、辦不好、辦了不合算的產業(yè)。不得違規(guī)占用農地或耕地從事非農產業(yè)，不能興辦污染環(huán)境項目。

四是完善用地保障政策?！兑庖姟芬?，完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯動“點供”用地。開展農村集體經營性建設用地入市改革。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。

五是健全人才保障機制?！兑庖姟芬?，健全人才保障機制，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)。加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革，開展面向農技推廣人員、鄉(xiāng)土人才的評審。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。

問：如何強化鄉(xiāng)村產業(yè)振興組織保障？

答：《意見》要求，落實鄉(xiāng)村產業(yè)振興領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村產業(yè)振興。各級黨委和政府主要領導要切實擔負起推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的領導責任，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制，把黨管農村工作的要求落到實處。各級黨委和政府分管負責同志是直接責任人，要切實扛起推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的任務，真正成為鄉(xiāng)村產業(yè)工作行家里手。各級農業(yè)農村部門要切實履行好牽頭抓總職責，加強對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全縣（市）委政府負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組落實的推進機制。農業(yè)農村部門要與發(fā)改、財政、工信、住建、交通、文旅、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門形成合力，建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、各部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的協(xié)調機制。

問：如何建立鄉(xiāng)村產業(yè)考核制度？

答：鄉(xiāng)村產業(yè)振興長遠的目標是，健全完備的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。短期的目標是，增強供給側結構適應性，綠色發(fā)展模式更加成形，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化?！兑庖姟芬螅ゾo研究制定農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標體系和考核機制，科學評估鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展成效，支持地方把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展評價指標作為鄉(xiāng)村振興的重要指標，定期分析評估。