“三農(nóng)問題，既是生產(chǎn)問題，也是社會問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，關(guān)系到我們每一個人的切身利益。”黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并全面論述了下一步如何推進(jìn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中明確提出要使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效銜接。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？在2018中國(羅定)鄉(xiāng)村振興研討會期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部咨詢委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生接受南方農(nóng)村報記者專訪指出，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾，是中國農(nóng)業(yè)長期面臨的問題，要解決這一主要矛盾，關(guān)鍵在于由企業(yè)牽頭成立新型合作組織，帶領(lǐng)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。在柯炳生看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與和2006年中央一號文件所提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”相比，內(nèi)涵更為豐富。

“12年過去了，鄉(xiāng)村發(fā)生了很大變化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了解決新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的不平衡、不充分發(fā)展。這種不平衡、不充分在鄉(xiāng)村表現(xiàn)更明顯。”柯炳生談到，從總要求來看，用“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”，要求在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及完善產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮；用“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，要求在治理村莊臟亂差的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、治理環(huán)境污染，使農(nóng)村人居環(huán)境更加舒適；用“治理有效”替代“管理民主”，要求加強(qiáng)新農(nóng)村社會治理，使農(nóng)村社會治理更加科學(xué)高效，更能滿足農(nóng)村居民需要；用“生活富裕”替代“生活寬裕”，要讓農(nóng)民生活更加富裕、更加美滿；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”四個字雖然沒有變化，但在新時代，其內(nèi)容進(jìn)一步拓展、要求進(jìn)一步提升。

小農(nóng)戶小生產(chǎn)模式有三大劣勢

如何讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要解決的問題之一。在柯炳生看來，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式有著諸多“痛點”。“我國農(nóng)戶平均占有耕地面積為8.8畝。其中，浙江、福建、廣東和北京四省市農(nóng)戶的平均耕地規(guī)模最小，只有2.4-3.2畝。”柯炳生認(rèn)為，農(nóng)戶小生產(chǎn)經(jīng)營模式有三方面的劣勢：

對農(nóng)民來說，不利于發(fā)展機(jī)械化和訂單農(nóng)業(yè)，不利于技術(shù)進(jìn)步成果的推廣應(yīng)用，同時，在購買生產(chǎn)資料時難以獲得價格優(yōu)惠，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也難以賣出好價，最終造成農(nóng)民收入低。

在國家層面來說，存在兩方面困難。一是難以保護(hù)小農(nóng)。“規(guī)模太小，勞動生產(chǎn)率就低，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際成本。在自由貿(mào)易的大趨勢下，我國如何保護(hù)好小農(nóng)戶，是件大難事。”柯炳生指出。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難見實效，“這些年，國家通過各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提供的財政補(bǔ)貼數(shù)額不小。按照每畝土地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，已經(jīng)不亞于歐美國家，但平均到每個農(nóng)戶身上就顯得很少了，難見實效。”

對消費(fèi)者而言也有諸多負(fù)面的影響，比如說農(nóng)產(chǎn)品價格高、波動大，品質(zhì)參差不齊、安全性難追溯等問題。“在價格方面，由于規(guī)模小，難以機(jī)械化，因此，隨著勞動力成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本必然不斷增加。在食品安全方面，小生產(chǎn)對于消費(fèi)者的不利影響，更為突出。主要是，由于生產(chǎn)者數(shù)量巨大，規(guī)模小，難以建立可追溯體系，尤其是在蔬菜、水果和水產(chǎn)品生產(chǎn)方面。”柯炳生表示，由于質(zhì)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，小生產(chǎn)難以與大市場很好對接。

創(chuàng)新組織模式解決小生產(chǎn)之痛

在柯炳生看來，要克服小生產(chǎn)之痛，讓小農(nóng)戶對接大市場，有兩條主要出路。一是內(nèi)涵發(fā)展之路，即采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，從事高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如，借助科技，每畝地每年的產(chǎn)值可以達(dá)到幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元。二是外延發(fā)展之路，即通過各種不同的生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)的規(guī)模化，這就是組織模式創(chuàng)新。其中最主要的形式，就是新型合作組織。例如公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等，“其本質(zhì)是土地、資本、管理等的結(jié)合”。他強(qiáng)調(diào)，一定要由企業(yè)牽頭去組織經(jīng)營，形成區(qū)域?qū)I(yè)化，才能解決小農(nóng)戶和大市場的矛盾。

柯炳生認(rèn)為，打造一縣一品(或幾品)是可行的區(qū)域?qū)I(yè)化路徑。“打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，就要把產(chǎn)業(yè)做好、做大。”做好，就是保證產(chǎn)品品質(zhì)，這是根本；做大，就是要形成一定規(guī)模。“實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；?，從而解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。”